El 8 de octubre, el Dr. Bernardo Navarrete Yáñez, Director de la Cátedra UNESCO en Transparencia y Acceso a la Información y académico del Departamento de Estudios Políticos de la USACH, participó como expositor en la tercera jornada del Seminario Nacional de ASEMUCH, realizado en San Vicente de Tagua Tagua, Región de O’Higgins. La actividad, organizada por la Confederación Nacional de Funcionarios Municipales de Chile, abordó transformación digital, gestión pública, desarrollo del capital humano municipal y nuevo empleo público.
Bajo el título “Trabajar en la frontera del Estado: reformar el empleo municipal desde el mostrador”, el Dr. Navarrete estructuró su exposición en torno a un planteamiento central, la reforma del empleo público debe considerar las condiciones reales de quienes trabajan en el contacto cotidiano con la ciudadanía. Su análisis se organizó en cuatro ámbitos: el contexto del debate nacional, la experiencia comparada, las propuestas de las asociaciones y una hoja de ruta.
Uno de los puntos más relevantes fue la constatación de que la comisión asesora que lidera el debate actual sobre modernización del empleo público concentra su mandato en el Estatuto Administrativo del nivel central, sin incorporar expresamente el estatuto de los funcionarios municipales. A partir de esa brecha, el Dr. Navarrete planteó la necesidad de iniciar un proceso específico que atienda las particularidades del gobierno local y que permita una interlocución efectiva con sus trabajadores.
La presentación revisó aspectos del empleo local en Perú, Colombia, Brasil, Suecia, España y Estonia, examinando quién decide sobre el ingreso, los ascensos, la evaluación y las relaciones laborales en cada sistema. El ejercicio comparado no buscó identificar un modelo replicable, sino mostrar que las decisiones deben analizarse función por función y considerar especialmente las capacidades de los municipios más pequeños.
El Dr. Navarrete contrastó esa evidencia internacional con las propuestas surgidas desde las bases de ASEMUCH, cuyo proceso de consulta involucró a 107 asociaciones. Entre los consensos identificados figuran el separar la confianza política de la administración profesional, evitar que contratas y honorarios cubran permanentemente necesidades estables, asegurar participación gremial en los procesos de reforma y acompañar los cambios con financiamiento adecuado. También se abordaron el debido proceso en investigaciones disciplinarias, la prevención del acoso laboral y la conciliación entre trabajo y responsabilidades de cuidado.
La exposición advirtió que proteger la continuidad administrativa exige discutir simultáneamente estabilidad, mérito y responsabilidad. Reducir la rotación política puede preservar experiencia institucional, pero no garantiza automáticamente mejor desempeño. Del mismo modo, reemplazar calificaciones por evaluaciones basadas en metas no resuelve por sí solo los problemas de credibilidad del sistema. La presentación identificó, además, importantes vacíos de investigación sobre estas materias en los municipios chilenos.
Una hoja de ruta con base territorial
La intervención cerró distinguiendo entre una instancia de diagnóstico y diálogo y las modificaciones legales necesarias para transformar las reglas del empleo municipal. El Dr. Navarrete subrayó la importancia de construir una reforma sustentada en datos comparables, participación permanente y conocimiento de las diferencias territoriales. Pues “hay que precisar cuántas personas trabajan en el sector, bajo qué modalidades y con qué funciones, antes de formular diagnósticos generales sobre su crecimiento y costos.”
La actividad reunió a funcionarios municipales de todo el país y reflejó el vínculo que la Cátedra UNESCO TyAI viene construyendo con actores del gobierno local, en línea con su mandato de articular academia, instituciones públicas y sociedad civil en torno a los desafíos de la transparencia y la gestión pública en Chile.
